推进招（zhāo）投标领域系统治理，紧（jǐn）盯招标（biāo）人投标（biāo）人评标人构建（jiàn）专项监督模型（xíng）
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- 发布时（shí）间：2023-12-22 15:07
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推进招（zhāo）投标领域系统治理，紧盯招标人投标人评标（biāo）人构建（jiàn）专项监督模型
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近（jìn）日，湖南通报第五批工程建设（shè）项目（mù）招投标严重失信行为名单，涉及7家企业、204名个人。通报指出，对这些（xiē）违法违规（guī）企业、个人，在惩戒期限（xiàn）内（自发布之日起一年）限制其（qí）从事招投标活动、取消财政补贴资（zī）格、强化税（shuì）收（shōu）监控（kòng）管理、提（tí）高（gāo）贷款利率等（děng）。
加大（dà）对行（háng）贿、串通投标（biāo）等严重失信行为的惩戒力度，是优化营商环境（jìng）、构建亲（qīn）清政商关系的重要（yào）举措（cuò）之一。招投标（biāo）是政府（fǔ）投资工（gōng）程的一个（gè）重要环节，权（quán）力集（jí）中、资金密集。梳理各地通报的（de）案件可以发现，近年来查处（chù）的不少党员领导干（gàn）部违纪违法问（wèn）题与招投标有关。
“招投标领域（yù）违纪违法案（àn）件（jiàn）主要有以下几种类型：一是评（píng）标专家、评标小组成员（yuán）、业主单位人员等（děng）受到投标（biāo）单位的围猎，违（wéi）规收受礼品礼金、接受宴请等（děng）；二是公职人员（yuán）违规干预、插手招投标，包括（kuò）本人（rén）参与工（gōng）程、向（xiàng）中标单位购（gòu）买工程标（biāo）的（de）、以参（cān）股（gǔ）的形式入股（gǔ）中标项目等情（qíng）形；三（sān）是（shì）公职人员利用手（shǒu）中的权力或（huò）影响力帮（bāng）助其（qí）亲（qīn）属、朋友承接工程项目。”浙江省杭州（zhōu）市余杭区纪（jì）委监委党风政（zhèng）风监督室（shì）主任王华介绍。
从以（yǐ）上（shàng）表现形式来看，招（zhāo）投标环节违（wéi）纪违法形式隐（yǐn）蔽多样。要加强监督规（guī）范（fàn），关键在“人”——招标人、投（tóu）标人、评标人。
“明招暗定（dìng）”的“萝卜（bo）坑（kēng）”现象背后，往往隐藏（cáng）着（zhe）利益输送。有时（shí）单（dān）从（cóng）相关手续和材料（liào）来看（kàn），似乎都符合程序性要（yào）求，但在招标过程中则存在领导“打招呼”、更（gèng）改招标（biāo）设（shè）置（zhì）条件、违规泄露招（zhāo）标信息等隐性问题。
今年4月起，江苏省（shěng）溧（lì）阳（yáng）市纪委监委开展全（quán）市政（zhèng）府（fǔ）投资项目招投（tóu）标领（lǐng）域专项督查，围绕招标项目是否“化整为零”规避招标、是否在公共（gòng）资源交易（yì）中心发布（bù）招标公告及（jí）公示（shì）信息、邀请招标项目是否（fǒu）符合相关规定等（děng）方面，重点督（dū）查公职人员违规（guī）插（chā）手招（zhāo）投标问（wèn）题。
溧（lì）阳市纪委（wěi）监委相关负责同志（zhì）介绍，为进一步理顺监管体制，该市纪委监委督促建立《关于违反招投标法（fǎ）律法规行为责任追究办法》等政府投资项目（mù）招（zhāo）投（tóu）标常态化责任追（zhuī）究制度，确保政府投资项目招投（tóu）标规范（fàn）有序。
8月28日，广西壮族自（zì）治区桂林市阳朔城投公司原副（fù）总经理林某某被“双开”。经查明，林某（mǒu）某作为公（gōng）司招标（biāo）负责人和（hé）项目评委，通过向招标公司打招（zhāo）呼、给特定投（tóu）标（biāo）人评高分（fèn）、泄露（lù）招标项目（mù）相关（guān）资料及评（píng）委信息（xī）等方（fāng）式，为商人老板彭（péng）某某提供帮助（zhù）并（bìng）收受（shòu）其给予的“好处费”60万（wàn）元。
林（lín）某（mǒu）某一案暴露（lù）出，政策性、专业性强（qiáng）的评标（biāo）环节也是招投标腐败的高发区。
“在过往实践中，由于评标专家稀缺，来去就那么几个人，容易被‘围猎’。评标专家在被通知评标到前往评（píng）标地点的（de）短短几十分钟，这消（xiāo）息可（kě）能已经（jīng）在（zài）‘圈子（zǐ）’里传遍了。”桂林市纪委监委相关负责同志介绍，针对这一问题，该市纪委监委（wěi）督促行业主管部门扩充（chōng）专家库，加大异地评标专家比（bǐ）例，建立健全远程异地评标等（děng）常态（tài）化工作（zuò）机制；此外，督促相（xiàng）关部门（mén）建立健全廉政风险告知承诺（nuò）制度，与代理机（jī）构（gòu）、专家分别签订《廉洁自律承诺书》，为项目招投标监管加上“安全锁”。
针对招投标环节查证难、防范难（nán）、定性难等监督难点，浙江省（shěng）衢州市纪委（wěi）监委（wěi）探索“数智赋能（néng）”，根据市发改（gǎi）委（wěi）、市监管办、市住建局、市财（cái）政局等（děng）部门提供（gòng）的数（shù）据及业务支持，围绕工程建设项（xiàng）目全流程构建监督模型，深挖快查（chá）招投标领域违纪违法问题（tí）。
“比如，肢（zhī）解项目（mù）进行邀请招（zhāo）标或直接发包的问题，就可以通过系统数（shù）据碰撞对（duì）比发现（xiàn）疑似线索，提出红色预警（jǐng）。”衢州（zhōu）市（shì）纪（jì）委监委（wěi）相关负责同志介绍，该模型设置了“业主代表打（dǎ）分偏离影响招标公平（píng）性”“工（gōng）程项目变更量畸高”等16个（gè）招投标领域监督模型，目前已发出（chū）预警信息200余条。这些预警信息由市纪委监委大数据监督（dū）专员即时按层级分办相关（guān）单位，并进行定期监管。
“数（shù）字见证室配备了物理见证平台（tái）和‘点对（duì）点’语音联络系统以及监控系（xì）统。整个（gè）专家评（píng）标过程中，监督人员、见（jiàn）证人（rén）员、招（zhāo）标人均（jun1）不进入评（píng）标现场（chǎng），最大限度减少了（le）外界（jiè）干（gàn）扰，实现了评审专家（jiā）独立（lì）评审……”为防止招投标过程（chéng）受到外界人为（wéi）因素（sù）的（de）干扰，山东省聊城市冠县纪（jì）委监委督促（cù）县公共资源（yuán）交（jiāo）易中（zhōng）心建（jiàn）立数字见证室，加强对交易环节信息（xī）泄露等廉政风险的防控。自该（gāi）系统运行以来，累计见（jiàn）证项（xiàng）目447个，有效（xiào）降低（dī）廉（lián）政风险，为当地（dì）营商环境保（bǎo）驾护航。
中央（yāng）纪委国（guó）家监委
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